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索 引 号: 015080218/2019-00014 文  号: 格政办〔2019〕29号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 格尔木市人民政府 发布日期: 2019/3/19
18新利在线娱乐网址 印发格尔木市保护和发展森林资源目标责任制实施方案的通知
格政办〔2019〕29号

 

格尔木市人民政府办公室

18新利在线娱乐网址 印发格尔木市保护和发展森林资源目标

责任制实施方案的通知

各行委、昆仑经济技术开发区管委会、市政府各部门、市属各单位、驻格各单位:

《格尔木市保护和发展森林资源目标责任制实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年3月18

 

格尔木市保护和发展森林资源目标责任制

实施方案

为进一步加强市森林资源的保护和管理,强化各部门、城区、乡镇等在生态环境建设中的主体责任,保护和发展好森林资源目标责任制,特制订本方案。

一、充分认识推行保护和发展森林资源目标责任制的重要性和迫切性

森林资源是国家重要的自然资源和战略资源,在维护国土生态安全中具有重要地位。保护发展森林资源、建设生态文明是党中央国务院的重大战略部署,是法律法规赋予各部门的职责。格尔木市位于青海省中西部,青藏高原腹地,气候干旱,植被稀疏,自然环境恶劣,生态环境脆弱,生态区位重要,保护和发展森林资源关系着全市生态文明建设和经济社会的可持续发展,更关系着柴达木盆地乃至全省生态安全。当前,市森林资源保护管理形势十分严峻复杂。全市各部门、各单位要严格贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照党的十九大报告提出的“要实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处生态环境行为”要求,切实加大对违法破坏森林资源行为的发现、查处和整改力度,进一步增强责任意识,切实保护、发展和管理好森林资源。

二、格尔木市森林资源保护发展目标

推行保护和发展森林资源目标责任制是森林资源监督机构履行职责的客观需要,是确保森林面积、森林蓄积“双增”目标实现的制度保障,是调动各部门保护发展森林资源积极性、主动性的有效手段,意义重大,影响深远。

(一)严格实行林地用途管制。确保林地面积和森林面积持续增长,坚决杜绝毁林开垦和非法占用林地现象,确保林地保有量稳定在619121公顷,森林保有量稳定在420121公顷。

(二)提高森林质量和效益。严格执行森林采伐限额,通过中幼林抚育、低产林改造等措施,提高森林质量,使全市森林蓄积量稳定在222527.44立方米以上。

(三)实现森林覆盖率稳步增长。森林覆盖率年由现在的3.24%增加到3.3%以上。

(四)不出现较大以上的森林火灾。

(五)有效控制森林病虫害。林业有害生物成灾率控制在3‰以下。

(六)深入实施国土绿化提速三年行动。20182020年完成国土绿化面积33.03万亩,其中人工造林2.53万亩,封山(沙)育林(草)24万亩,森林经营培育6.5万亩。

三、工作任务

(一)严格按照海西州人民政府核定的格尔木市集体林采伐限额,依法保护和利用森林资源,确保“十三五”期间集体林采伐限额不超过500立方米。

责任单位:昆仑经济技术开发区管委会、东城区行委、西城区行委、察尔汗行委市林业和草原局、政务服务监督管理局格尔木农垦(集团)有限公司、各乡镇

(二)按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局第35号令),严格把控辖区范围内林地征占工作,做好林地征占用审核审批管理工作,做到现有林地不减少、不流失,严格履行征占用审核审批程序,实现“占补平衡”。

责任单位:全市各部门各单位

(三)完成全市林业有害生物防治工作任务,防止危险性林业有害生物传播扩散,控制森林病虫害不蔓延成灾,使辖区内林业有害生物成灾率控制在3‰,无公害防治率90以上,种苗产地检疫率达到100%

责任单位:昆仑经济技术开发区管委会、东城区行委、西城区行委、察尔汗行委市林业和草原局、政务服务监督管理局格尔木农垦(集团)有限公司、各乡镇

(四)全面落实国家重点公益林管护工作任务,建立健全护林管护制度,落实管护措施,严格执行公益林护林员的聘任及管理办法,确保公益林面积不流失。加大湿地、野生动物保护宣传力度。

责任单位:昆仑经济技术开发区管委会、东城区行委、西城区行委、察尔汗行委市林业和草原、森林公安局,格尔木农垦(集团)有限公司、各乡镇

(五)加强森林资源保护,严禁毁林开垦,及时制止乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法征占用林地等违法行为。落实森林防火制,确保不发生重大森立火灾和伤亡事故。持续推进湿地保护修复工作,贯彻落实《青海省湿地名录管理办法》,稳步推进湿地生态效益补偿实施湿地保护和恢复治理工程。

责任单位:全市各单位、各部门

(六)深入实施国土绿化三年行动方案,落实“绿水青山就是金山银山”和“乡村振兴战略”新发展理念,以国土绿化实际行动落实“四个扎扎实实”重大要求,提档升级全市造林绿化工作,推进全市生态文明建设步伐,提升国土自我修复的能力,全市国土绿化规模持续扩大,人居环境明显提升。2018—2020年,全面完成国土绿化工作任务33.03万亩,其中人工造林2.53万亩,封山(沙)育林(草)24万亩,森林经营培育6.5万亩。全面落实《沙化土地封禁保护修复制度方案》,巩固国家沙化土地封禁保护区和防沙治沙综合示范区建设成效。

责任单位:全市各部门各单位

(七)不断强化自然保护区能力建设。加快推进胡杨林省级自然保护区规范化建设,建立健全协同共管机制,推进智慧性保护区建设。加强野生动物疫源疫病监测,做好野生动物伤害补偿工作。

责任单位:西城区行委市林业和草原局自然资源局、生态环境局、森林公安局郭勒木德镇人民政府、胡杨林省级自然保护区

四、组织保障

(一)加强组织领导,落实主体责任为加强对保护和发展森林资源目标责任制工作的领导,市人民政府成立市保护和发展森林资源目标责任制工作领导机构。由市政府主管副市长担任组长,市林业和草原局主要负责同志担任副组长,各相关部门负责同志为成员(见附件1

(二)明确主体责任,建立监督考核机制各行委、乡镇人民政府、昆仑经济技术开发区管委会,格尔木农垦(集团)有限公司、市林业和草原局主要负责人是保护发展森林资源工作的第一责任人,分管领导为直接责任人。市人民政府与各单位签订的《格尔木市保护发展森林资源目标责任书》,要明确目标任务,建立健全促进森林资源增长的长效机制。各行委、乡镇政府、昆仑经济技术开发区管委会、格尔木农垦(集团)有限公司市林业和草原局要采取切实可行的措施,认真落实责任书各项规定,严守林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、森林蓄积量四条森林资源保护红线。

格尔木市保护和发展森林资源目标领导小组办公室根据目标责任制确定的各项指标制定出检查、验收、考核、奖惩等具体办法(见附件23),每年组织对各有关部门目标责任完成情况进行考核,发现问题,积极整改做到考核严格、结果准确、奖惩有力。各有关单位要建立落实目标责任制档案市人民政府对各有关单位落实保护和发展森林资源目标责任制情况进行考核,对成绩突出的予以表彰奖励;对落实不力、敷衍应付的单位予以通报批评并追究其主要领导责任。

(三)广泛开展宣传充分利用广播、电视、标语、条幅、会议等各种宣传媒体和宣传形式,广泛深入地开展保护和发展森林资源宣传活动,大力宣传保护发展森林资源的重大意义、目标任务、政策措施和进展成效。组织各行委,各乡(镇),格尔木农垦(集团)有限公司昆仑经济技术开发区管委会等单位交流保护发展森林资源的工作思路和具体措施,及时报道保护发展森林资源的成效和好经验。通过加大舆论宣传,不断提高广大干部群众的保护发展森林资源意识,使保护森林资源、发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展成为全社会的自觉行动。

(四)严格责任追究市林业、森林公安等林业执法部门要切实加大林业行政执法力度,组织开展各种林业专项整治行动,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、非法收购、运输、加工木材等违法犯罪行为。同时,加大对重大、典型案件的查处曝光力度,达到发现一起、查处一起、教育一片的效果。市林业和草原局要加强森林资源保护管理队伍自身建设,加强业务培训,提高森林资源保护管理队伍的综合素质和执法水平,树立森林资源保护管理队伍的良好形象。严厉打击各类破坏森林资源的行为,各行委、乡镇,昆仑经济技术开发区、市国有林场辖区内发生以下破坏森林资源现象的,要依法依规追究主要负责人和相关人员的责任。

   

附件: 1. 格尔木市保护和发展森林资源目标责任制工作领导小组

2. 格尔木市保护和发展森林资源目标责任制考核奖惩办法

3. 格尔木市保护和发展森林资源目标责任制考核评分表

 

附件1

格尔木市保护和发展

森林资源目标责任制工作领导小组

为进一步加强全市森林资源的保护和管理,确保全市保护和发展森林资源目标责任制工作落到实处,经市人民政府研究决定,决定成立格尔木市保护和发展森林资源目标责任制工作领导小组,成员如下:

一、组成人员

格尔木市保护和发展森林资源目标责任制工作领导小组组长由市政府管副市长担任,副组长由市林业和草原局主要负责同志担任;成员由市政府办公室、东城区行委、西城区行委、察尔汗行委、昆仑经济技术开发区管委会、格尔木农垦(集团)有限公司、市发展和改革委员会、市自然资源局、市财政局、市审计局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市文体旅游广电局、市交通运输局、市环境保护局、市农牧和扶贫开发局、市林业和草原局、市水利局、郭勒木德镇人民政府、大格勒乡人民政府、乌图美仁乡人民政府、唐古拉山镇人民政府、市森林公安局主要负责同志组成。

领导小组办公室设在市林业和草原局,办公室主任由市林业和草原局主要负责同志兼任,负责日常工作。领导小组成员单位根据实际工作适时增减,组成人员按照人事变动自行替补(不另行文)。

二、工作职责

(一)负责制定出保护和发展森林资源目标责任书,重点围绕保护发展森林资源目标,制定出植树造林、林地保护管理、森林采伐限额管理、公益林管理、森林防火、林业有害生物防治等方面工作措施,细化工作要求。

(二)负责根据目标责任制确定的各项指标制定出检查、验收、考核、奖惩等具体办法,每年组织对各乡镇及有关部门目标责任完成情况进行考核,发现问题,积极整改。

(三)领导小组会议根据实际工作需要提请召开。领导小组会议议事过程、个人意见、未经会议授权,与会人员不得私自对外公开、随意讨论。会议审议决定的事项,以正式印发的会议纪要为准。领导小组会议纪要由市保护和发展森林资源目标责任制工作领导小组办公室主任审核后,送市保护和发展森林资源目标责任制工作领导小组组长、副组长签发。

 

附件2

格尔木市保护和发展森林资源目标责任制考核奖惩办法

第一条 为深入贯彻落实党中央、国务院18新利在线娱乐网址 生态文明建设重要指示,落实“两山”(金山银山和绿水青山)、“三库”(森林是水库、钱库、粮库)等新发展理念,充分发挥考核评价的导向、激励和约束作用,将保护发展森林资源目标责任制落到实处。根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林资源监督工作管理办法》(国家林业局令第23号)、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定,制定本办法。

第二条 保护发展森林资源目标责任制是将保护发展森林资源年度目标任务逐级分解下达到各行委、乡镇等各级人民政府以及国有林场、昆仑经济技术开发区管委会,格尔木农垦(集团)有限公司等有关单位,并对其进行考核的一种行政措施。各行委、乡镇人民政府、国有林场、昆仑经济技术开发区管委会,格尔木农垦(集团)有限公司、胡杨林自然保护区是保护发展森林资源的责任主体,主要负责同志为保护和发展森林资源的第一责任人,分管负责同志为直接责任人。

第三条 市人民政府统筹推进全市保护发展森林资源目标责任制执行情况考核工作,成立格尔木市保护和发展森林资源目标责任制工作领导小组和考核领导小组。考核领导小组负责各行委以及国有林场、昆仑经济技术开发区管委会,格尔木农垦(集团)有限公司、胡杨林自然保护区等单位保护发展森林资源目标责任制执行情况的考核工作。

第四条 保护发展森林资源目标责任制考核对象为各行委,市国有林场,昆仑经济技术开发区管委会,格尔木农垦(集团)有限公司,胡杨林自然保护区。

第五条 保护发展森林资源目标责任制年度考核坚持统一协调与分工负责相结合、全面监督与重点考核相结合、定量评价与定性评估相结合的原则。

第六条 保护发展森林资源目标责任制考核内容包括保护发展森林资源目标责任制建立和落实情况、森林资源总体状况、森林资源培育情况、森林资源保护管理情况(包括森林防火、林木采伐、林地资源保护、林业有害生物防治、生态公益林管护、湿地和野生动植物保护宣传、林业案件查处)等方面。

第七条 格尔木市保护发展森林资源年度目标任务(目标责任书)由市林业和草原局负责制定,重点围绕保护发展森林资源目标,细化森林资源培育情况、森林资源保护管理情况(包括森林防火、林木采伐、林地资源保护、林业有害生物防治、生态公益林管护、湿地和野生动植物保护宣传、林业案件查处)等方面工作措施,经市人民政府同意后执行。

第八条 保护发展森林资源目标责任制考核采取指标考核方法。指标考核由市保护和发展森林资源目标责任制工作领导小组办公室组织检查考核组对相关目标任务实地进行检查考核;已进行专项考核的指标,直接采用专项考核结果,不再重复考核。

第九条 各行委、国有林场、昆仑经济技术开发区管委会、格尔木农垦(集团)有限公司,胡杨林自然保护区要于当年6月10日、12月10日前完成保护和发展森林资源自查报告,报市保护和发展森林资源目标责任制领导小组办公室(市林业和草原局)。市保护和发展森林资源目标责任制领导小组组织对各有关单位保护发展森林资源目标责任制执行情况进行检查考核,形成全市保护发展森林资源目标责任制执行情况自查报告并报市人民政府审定。

第十条 考核指标及分值具体按《格尔木市保护和发展森林资源目标责任制考核评分表》执行。

第十一条 考核采取百分制评分的形式体现考核结果。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。得分95分以上为“优秀”,95分以下、85分以上为“良好”,85分以下、70分以上为“合格”,70分以下为“不合格”(以上含本数,以下不含本数)。

第十二条  有下列情形之一的,直接评定为“不合格”等级。

(一)没有签订《格尔木市保护和发展森林资源目标责任书》的;

(二)考核过程中存在弄虚作假的。

第十三条 考核结果经市人民政府审定后在全市公开通报,对考核总分不足70分的,市人民政府予以通报批评并限期整改,并要求该单位主要负责人作出书面检讨,连续2年通报批评的,要求该单位主要负责同志作出书面检讨,并进行诫勉谈话;连续3年考核总分仍达不到70分的,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的规定,严格问责。

第十四条 考核工作应当公平公正、实事求是。对在考核中存在弄虚作假、瞒报虚报情况的,予以通报批评;对违反规定造成考核结果失真的,视情节轻重,对责任人进行问责处理。

第十五条 本办法由市保护和发展森林资源目标责任制工作领导小组负责解释。

第十六条 本办法自印发之日起施行。